彩票是印有号码或图形（文字），或由人们自选数码，自愿购买并能够证明购买人拥有按特定规则获取奖励权利的书面凭证。

　　它是一种建立在机会均等基础上，公平竞争的娱乐性游戏。彩票最早出现在二千多年前的古罗马。我国在南宋时期就有类似彩票形式的博彩，最早的彩票至今己有110多年。

　　目前，世界上己有100多个国家和地区在发行各种形式的彩票.

彩票的特点：

• 政府把彩票业作为筹集社会公益资金的重要渠道；
• 彩票业由政府主办；
• 国家对彩票发行实行法律保护，并通过法律进行公众监督与检查；
• 国家对彩票发行采取一系列优惠政策，使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。

彩票的历史

摘自《彩票理论与实践》

　　我国最早带有彩票性质的活动始于民间，1880年前后，杭州刘学询在北京会试时发行“闱姓”，其规则是，将应试者每人的姓印在纸上，定价出售，由购买者填选中榜者的姓，发榜后，按猜中的多少依次获得头、二、三等彩。科举未废时，“闱姓”风行于广东。光绪初年还抽“闱姓”捐以助军饷。

　　我国最早正式发行的彩票，是清末湖广总督张之洞批准发行的“湖北签捐票”。此后，浙、皖、鲁、豫、湘、甘、粤等省相继发行了各省的彩票。民国初年，在《中华民国临时约法》中曾明令禁止发行彩票。民国7年，即1918年以后，各省督军发行各种以“善后”、“济实”。“慈善”为名的彩票，此业又遍布全国，如“湖北军事善后有奖义券”、“湘赈慈善救济券”、“浙江绍萧塘工券”、“山东兴业票”、“中华利济票”、“博山玻璃票”以及“吕宋发财票”、旧上海跑马厅的“香摈票”等等。

　　1933年5月，国民党中央政府发行了“航空公路建设奖券”。第一次发行之初，国民党政府公布了《航空公路建设奖券条例》，规 定“国民政府为筹集发展航空筑路经费起见，每年发行不记名奖券 4次，每次50万张，每张售价计‘国币’10元……”；还规定“每次发行所收券款，由国民政府提出50％，内除发行及办公费及代销手续费外，概充发展航空及筑造公路经费。其余50％作奖金，其等 级分配如下：一等奖一张，独得洋50万元；二等奖二张，各得洋10万元，共20万元；……总共中奖50645张，共计249910元”。以后国民党中央政府还发行了“黄河彩票”等。

　　另外，浙江省政府曾于1929年发行“西湖博览会有奖游券”；上海市政府还发行了“珠宝奖券”、“房屋奖券”等。

　　新中国的彩票事业，是改革开放的产物。

　　随着经济改革和对外开放的深人发展，竞争也越来越激烈。社会上普遍存在的老人、残疾人和社会贫困者等问题越来越突出；尤其是孤寡老人、孤儿的生活状况更趋困难。国家和地方财政已拿不出更多的钱增加这方面的开支，集体筹资渠道也不敷应用。就我们收集到100多个国家的情况看，可以说，目前世界各国都为 发展社会福利慈善事业而发行彩票，其中包括原苏联等社会主义国家。在这种情况下，向社会发行彩票集资兴办福利事业便顺理成章。

　　1987年6月3日，经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会（以下简称“中募委”）在京成立。这是新中国成立后， 党中央、国务院批准的第一家彩票经营、管理机构。该委员会以团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿等福利事业和资助有 困难的人为宗旨。其任务是统一组织、规划和实施有奖募捐工作，分配、管理筹集的社会福利资金。举办重点示范性的社会福利和康复项目，组织开展社会福利有奖募捐的宣传活动，呼吁社会各界关心社会福利事业，动员社会力量，促进社会福利事业的发展。

即开型彩票

这种彩票，是购买者在购票后，立即就可了解其中奖与否并可当即兑奖。由于这种彩票节奏快，无须等待开奖时间，所以一出现就引起人们极大的兴趣，并得到迅速发展。

最早的即开型彩票源于瑞士，以折叠形式，把号码封在里面（我国刚开始搞即开型彩票时，形式类似，有扎线、也有钉封的）。人们购买后把彩票撕开，在销售现场可根据事先公布的号码查对自己的彩票中奖与否。

以后发展的即开型彩票是由美国科学游戏公司于1974年开发的美国版本，即奖金事先印在票面上，但被一层薄薄的乳胶镀膜所覆盖，购买人只需即时刮开涂层即可。

随着彩票技术的发展，即开型彩票的玩法不断更新，从单一的印中奖号码发展到印奖金额、中奖等级、中奖图形等，在形式上发 展为撕开、刮开、揭开等多种类型。

即开型彩票的奖金结构与乐透彩票相比，相对偏重于低奖、多奖，鼓励更多人购买。但美国有些即开型彩票的一等奖奖金也设到高达5万或10万美元。

即开型彩票在世界彩票玩法中仅次于乐透彩票，随着电脑的应用，即开型彩票的市场潜力仍在增大。美国是即开型彩票开展最好的国家，中国、法国、新西兰。西班牙和土耳其对即开型彩票也 有极高的热情。欧洲、南美和亚洲许多国家尚未开展即开型彩票，反映出较大的市场潜力。

即开型彩票对保安、防伪的技术要求很高，尽量减少可挑性，是即开型彩票成功的保证。我国目前销售的福利奖券90％以上是即开型彩票。

“乐透”彩票

这种彩票代表着目前世界彩票的主流，大规模彩票公司不开展乐透的很少。

乐透彩票趣味性强，不像传统型彩票，顾客完全被动购买已印好号码的彩票。乐透彩票是顾客自己选号码，通常是在一组数域（25个到100个号码）中，选出若干个号码（选六个为多，香港的乐透为45个号码中选6个号码，故称六合彩），奖金依所选号码选中的多少分成奖级。

以六合彩为例，如选中全部六个号码，则中一等奖，选中五个号码中二等奖，以此类推。不少国家还再开出一个或两个附加号码，用于二奖以下的奖级，以调整奖级间的比例。乐透各奖级的奖金分配通常按事先设定的百分比进行，但低奖级的奖金通常是固定的数额。

乐透彩票的奖金取决于投注额的多少，投注额越多，奖金越高。此外，由于乐透彩票一般规定在一等奖不中的情况下，其奖金 移到下期一等奖中，直至中奖为止（有些国家，如新加坡以十期为限，如十期尚不中，则在下期各奖级中分配），这就使一等奖奖金如 滚雪球一样累积，几期不出现一等奖，非但未减少人们的兴趣，反而促使更多的人加倍投注。为使乐透更具吸引力，许多彩票公司 不断增多底数号码，使中奖难度加大，机会变小，增加一等奖有下移的机会，如香港的六合彩就是先后由16选6增加到37选6，40 选6，42选6，直至目前的45选6，美国多数州的乐透彩票为6／49，有些州甚至达到6／54。

但这种玩法公式与市场即购买人口有绝对的关系，人口多的省（州）、市选取底数大的玩法是无问题的，但对于小城市即购买力低的城市反而会降低人们的兴趣，其原因就在于几十万或上百万人口的一个市场是很难指望人们在1：13983816的中奖机率（6／49）中去博彩的。在这种情况下，世界上出现了多州、多国联合乐透彩票，如美国的“三州百万奖乐透彩票”（缅因州、新罕布什尔州 和佛蒙特州），斯堪的纳维亚各国组织的“北欧彩票”，欧洲目前正筹备的“欧共体彩票”。以及由美国十五个州和哥伦比亚特区联合发起的“乐透美国彩票”。

乐透彩票之所以受到如此青睐，与科技的发展紧密相关，这种彩票销售、中奖的统计和派发奖金最初全是手工处理，随后出现的计算机热线系统大大加快了处理速度，使购买者在开奖前一小时还有购票的机会（手工处理时通常在开奖前一两天就要结束售 票），而这正是购票人数最多的时候。

热线乐透彩票用电脑售票，全部终端与中央计算机处理系统联网，销售和统计的过程几乎是同步的，即在任何时候都可了解一期彩票即时销售的情况，这样，几乎在每次销售停止的同时，投注的情况也统计完毕。

电脑传统型彩票

利用电脑销售传统型彩票。即由各销售点用电脑售票、打印票并将销售数据通过通讯线路传至中心机房进行集中管理，统一玩法、统一摇奖、统一兑奖，但各销售终端机必须做到单机不重号、是计算机技术进人彩票业的结果，它仍属于被动性彩票。

经国务院和中国人民银行批准，传统型体育彩票玩法有二种：

数字型

以固定位数的自然数为兑奖号码的游戏方法。例如在000000-999999中任一位六位自然数加1个特别号码即构成一注（即一个兑奖单位），其中特别号码用来根据市场状况调整奖组的大小。目前江苏省和上海市电脑销售的传统型体育彩票采用的就是数字型玩法。

运动项目型

从若干个奥运会项目中选取其中的几项作为兑奖符号的游戏方法。根据数学计算方法，通过设定项目数量及选项数确定奖组大小。例如，从56个奥运项目中选5项的游戏方法，其奖组大小约为380万。 目前湖南省电脑销售的传统型体育彩票采用的就是运动项目型玩法。

电脑彩票的管理

发行

中共中央办公厅，国务院办公厅早有明文规定：发行彩票的审 批权，集中在国务院”，“中国人民银行是国务院主管彩票的机 关”，“未经批准印制的企业不准印制彩票”＿，国家体育总局亦以发 布令的形式下达体百彩票的管理办法。＿国家体育总局是全国体育彩票 的管理机构，依照法律、法统和国务院的有关规定，一负责体育彩票的 统一发行、统一印制及销售额度的统一分配等项工作。各省、自治 区、直辖市体委的体育彩票管理中心具体负责当地体育彩票的管理。 体育彩票由国家体育总局体育彩票管理中心在中国人民银行核准的彩 票印制厂统一印制，任何单位和个人不得擅目印制。

销售管理

体育彩票的销售实行额度管理。取得体育彩果销售额度的地区 不得跨地区销售。体育彩票必须直接上市销售，坚持自愿的原则，严禁摊派。体育彩票必须按面值销售，任河单位和个人个得擅自溢价或 降价销售。

资金组成

体育彩票销售总额为体育彩票资金。资金是由奖金、收益金和发 行成本三部分组成。其分配比例由国家体育总局规定并接受审计部门 审计。

管理方式

各省市电脑销售体育彩票，由省市体育彩票管理中心管理。在各 自的省市区域内建立电脑销售体育彩票的中心机房和一定数量的销售 点，通过试点逐步推广。省市体育彩标管理中心对所属销售点人员进 行不定期的业务、技术培训，编制销售员手册，提出销售、管理、开 奖、兑奖、维护设备等要求并及时总结经验，以利销售上作顺利止常 地进行。

中国体育彩票计算机销售系统的控制功能

主中心对分中心的控制主要体现在以下几个方面： 主中心能控制各分中心所进行的玩法，包括玩法的增加和删除 主中心能控制各分中心销售额度及了解额度的执行情况，包括额度的 下发和调配（增／减） 主中心能控制各分中心应用系统的运行（准许／禁止） 主中心能向各分中心发布有关消息 主中心能从各分中心查看其所辖终端机的销售情况及每天总的销售情 况

分中心对辖销售终端的控制主要体现在以下几个方面：

分中心能控制各销售机销售额度及了解额度的执行情况，包括额 度的下发和调配（增／减）分中心能控制各销售机应用系统的运行（准 许／禁止）

分中心能向各销售机发布有关消息分中心能查看其所辖终端机的一 销售情况

中国体育彩票自94年10月正式发行至今，己有四年。体育彩票的 发行为全国性或国际运动会及“全民健身计划”筹集了资金。它对我 国体育事业开始走上由国家和社会共同办体育的良性循环的道路有着 积极的促进作用，使体育体制迈出了坚实的一步。

计算机销售彩票有销售分散销售开奖分开的点。可使群众以平 和的心情参与这项活动。符合中央及有关主管部门的指示精神，是彩 票发行、销售的发展方向。

国家体育总局体育彩票管理中心为此建立了一个全国范围的、技 术先进、安全可靠、具有中央监控能力的体育彩票计算机销售系统。

中国体育彩票计算机销售系统借助先进的计算机技术，力求提高 体育彩票销售、统计的效率，降低发行成本，加强对各级彩票销售和 管理机构的监督、管理和控制。

系统在运行结构上分为国家彩票数据 处理中心（以下简称主中心）、地区彩票数据处理中心（以下简称分 中心）及销售终端三层。 系统将容纳全国范围开奖和地区范围开奖的玩法同时运行，其中全国范围开奖的彩票销售数据集中在主中心进行处理；地区范围开奖 的彩票销售数据在各分中心进行处理。系统对各种玩法（从销售、计 奖、派奖、财务及技术等各方面）具有充分的监控能力，对大规模的 销售数据有高速的处理能力，并使彩票销售、管理工作具有安全保密、可靠、高效、灵活、易扩展等特点。

电彩公司是为中国体育彩票电脑销售系统建立专门组建的公司， 具体负责设备采购、系统集成、安装维护、应用软件开发和版本更新 发放。在系统开发过程中负责技术协调。系统投入运行后，负责处理 中心的运行维护，分中心的技术支持。